山東出臺實(shí)施意見(jiàn)，嚴格“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控

《實(shí)施意見(jiàn)》從加強源頭宏觀(guān)管控、嚴格環(huán)境準入、推進(jìn)減污降碳協(xié)同、強化監管執法、確保政策落地生效等五個(gè)部分，對“兩高”項目提出具體管控要求。

從“三線(xiàn)一單”和規劃環(huán)評兩個(gè)方面提出了管控要求。一是嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求。將“三線(xiàn)一單”成果作為“兩高”行業(yè)布局、“兩高”項目落地的硬性約束。提出了“三線(xiàn)一單”平臺數據成果智能化應用有關(guān)要求。明確鋼鐵、電解鋁、煉化、焦化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉移地區須嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”要求。二是著(zhù)力提升規劃環(huán)評約束效能。要求各市指導督促相關(guān)涉“兩高”行業(yè)開(kāi)展規劃環(huán)評，并嚴格規劃環(huán)評審查，為促進(jìn)“兩高”行業(yè)合理有序發(fā)展提供決策支撐。指導推動(dòng)煙臺經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)園區做好碳排放納入規劃環(huán)評試點(diǎn)。

從嚴格環(huán)境準入、嚴格污染物削減替代和合理確定審批權限三個(gè)方面提出了準入要求。一是嚴格環(huán)境準入。結合我省實(shí)際，要求所有新、改、擴“兩高”項目，必須堅決實(shí)行產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五個(gè)減量替代，對不符合要求的項目一律不批。二是嚴格污染物削減替代。要求污染物區域削減方案相關(guān)責任主體（建設單位、出讓減排量的排污單位、做出落實(shí)承諾的地方政府）制定區域削減方案時(shí)，對相關(guān)替代源逐一現場(chǎng)核實(shí)；要求出具污染物總量確認文件部門(mén)，對相關(guān)替代源逐一現場(chǎng)核實(shí)；要求環(huán)評技術(shù)評估機構在進(jìn)行環(huán)評文件技術(shù)評估時(shí)，對相關(guān)替代源逐一現場(chǎng)核實(shí)。三是合理確定審批權限。要求各市認真梳理所有“兩高”項目以及乙烯、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險高項目的環(huán)評審批層級，科學(xué)評估審批能力，對審批能力不適應的，依法調整上收，并在規定時(shí)間內將梳理評估情況及意見(jiàn)建議報省生態(tài)環(huán)境廳。

從提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平、實(shí)施碳排放減量替代、推動(dòng)碳排放環(huán)境影響評價(jià)納入環(huán)評體系三個(gè)方面提出了防控要求。一是提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。要求“兩高”項目使用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)工藝、綠色節能技術(shù)裝備，嚴格實(shí)施“兩高”企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，持續推進(jìn)“兩高”項目超低排放改造和清潔燃料使用，原則上不得新建燃煤自備鍋爐。二是實(shí)施碳排放減量替代。制定發(fā)布我省碳排放減量替代辦法，為“兩高”項目審批提供遵循依據。三是推動(dòng)碳排放環(huán)境影響評價(jià)納入環(huán)評體系。擬在化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展碳排放環(huán)評試點(diǎn)，不斷完善現有環(huán)評管理體系，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。指導推動(dòng)在濟南市和青島市實(shí)施減污降碳協(xié)同治理試點(diǎn)，在東營(yíng)市試點(diǎn)碳捕集、封存、綜合利用示范工程。

從嚴格排污許可證核發(fā)和管理、強化以排污許可證為主要依據的執法監管兩個(gè)方面提出了要求。一是嚴格排污許可證核發(fā)和管理。要求排污許可證核發(fā)部門(mén)在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過(guò)程中，全面核實(shí)環(huán)評及批復文件中各項生態(tài)環(huán)境保護措施和區域削減措施落實(shí)情況，對不符合條件的一律不予核發(fā)。加強“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執行報告提交情況檢查，督促做好臺賬記錄等工作，發(fā)現問(wèn)題依法從嚴查處。二是強化以排污許可證為主要依據的執法監管。將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機、一公開(kāi)”日常執法監管，加大對“兩高”企業(yè)依證排污和環(huán)境信息依法公開(kāi)等情況的檢查力度，監督持證單位落實(shí)排污許可證管理各項要求。嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類(lèi)違法行為，及時(shí)曝光典型案例。

從建立管理臺賬、加強監督檢查、強化責任追究三個(gè)方面提出了要求。一是建立管理臺賬。要求各市對“十三五”以來(lái)受理、審批環(huán)評文件及有關(guān)部門(mén)列入計劃的“兩高”項目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理臺賬。我省確定的“兩高”項目范圍在統計口徑上與生態(tài)環(huán)境部基本保持一致，涵蓋了煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材六個(gè)行業(yè)，同時(shí)又結合山東實(shí)際細化為16個(gè)高耗能高排放環(huán)節投資項目。二是加強監督檢查。從環(huán)評文件技術(shù)復核、生態(tài)環(huán)境保護措施和排污許可證申領(lǐng)執行情況檢查等方面提出監督檢查要求。明確省生態(tài)環(huán)境廳對2021年以來(lái)新審批的“兩高”項目逐一復核。三是強化責任追究。從“兩高”企業(yè)、審批和監管人員、地方政府等不同層面提出了責任追究要求。